法学论文
关于供用电合同法律风险分析及防范建议
作者：许传中 律师 时间：2011年12月31日
关于供用电合同法律风险分析及防范建议
重庆恒泽（昆明）律师事务所 许传中
供用电合同作为连接电力企业与客户的纽带，在电力企业依法经营当中占有重要地位。就供电企业的供用电合同履行中暴露的问题，笔者根据相关法律法规，结合供用电实际，进行法律分析并提出防范建议。
一、关于供用电合同签订主体问题
签订合同的主体需具备民事行为权利能力和行为能力，否则，该等合同处于无效或效力待定状态。
建议：供电方对用电方的主体应严格审查，从工商登记的企业法人营业执照、组织机构代码证（必须是经过当年年检的，以防企业法人注销、被撤销等主体资格不存在的问题）、企业的资信状况、经营状况等入手。需由法定代表人或负责人（指无法人资格的单位）亲自签订；法定代表人或负责人不能亲自签订的，可由委托代理人签字（附身份证件复印件），但必须要有法定代表人的授权委托书、法定代表人的身份证明，此授权委托书（原件）、身份证复印件应作为合同附件。
二、关于供用电合同用电户变更问题
《供电营业规则》第二十九条规定：“ 用户更名或过户（依法变更用户名称或居民用户房屋变更户主），应持有关证明向供电企业提出申请。供电企业应按下列规定办理：１、在用电地址、用电容量、用电类别不变条件下，允许办理更名或过户；２、原用户应与供电企业结清债务，才能解除原供用电关系；３、不申请办理过户手续而私自过户者，新用户应承担原用户所负债务。经供电企业检查发现用户私自过户时，供电企业应通知该户补办手续，必要时可中止供电。”《合同法》第七十六条规定：“合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。”第八十四条规：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”为此，供电方应区分不同情况，区别对待。
1．用电方法定代表人变更情形下，供电方与用电方之间签订的供用电合同继续有效，并不因法定代表人变更而发生合同无效的情形。法人与法定代表人是两个不同的法律概念，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，能独立享有权利和承担民事责任的组织，在法人没有注销、被撤销、终止等情形下，其主体资格是一直存在的；法定代表人是根据法律或法人组织章程的规定，代表法人行使职权的负责人，其是一个自然人。其的变更，不必然导致法人主体资格的变更。即使法人因破产、终止等不存在情形的，也可通过清算程序、破产程序成立相关组织来处理债权债务关系。
2．用电方私自过户情形。供电方与用电方之间的供用电合同关系，不因用电户的私自过户而消灭。若用电方在拖欠电费情形下，私自过户，新用户承受了，供用电合同当事人中一方仍然是原用电方，合同的债权债务关系并不因此消灭。当然，新用电户同意清偿原用电方的债务，供电方接受的，则视为供电方通过接受这个行为表示认可他们间的电费债务转让，此种情形下，原用电户将脱离供用电合同关系，由新用户继受合同的权利义务。
建议：为了防止纠纷，供电方应与新用电户办理新手续，另行签订合同。
3．签订供用电合同方与实际使用人不一致的，按民法通则规定的法理，签订合同人与实际使用人对供电方承担连带责任，即连带承担清偿电费的义务。
4．供电方与用电方（出租方）、实际使用人（承租方）用电关系，一般情形下，合同当事人一方为出租方，因出租方欠缴电费的，供电方按照电力法等相关法律，履行中止供电通知程序，可对其中止供电。因终止供电，给承租方造成损失的按租赁合同关系处理。
三、关于供用电合同中产权分界点表述与附件表述不一致问题、与实际状况不一致问题
供用电合同中的产权分界点、附件表述的内容，按照《电力法》、《电力供应与使用条例》等法律法规的规定，是供用电合同的必备条款，对双方均具有约束力，是明确双方权利义务的关键点所在，是分清责任的基础。高压电的人身损害责任承担原则一般就是产权归属原则。当表述前后不致、或与现实状况不一致且是供电方原因所致的情形下，供电方应为违约的一方。一旦发生纠纷，供电方将会承担相应的法律责任。
建议：供电方应与用电方协商变更供用电合同的相关内容签订变更协议，作为附件。
四、关于产权与维护责任问题
产权责任与维护责任是两个不同的法律责任，不能混同。一般情形下，供电方即是产权方也是维护管理责任方。但，在电力设施产权不属供电方的情形下，则应区分情形分别对待。
1．产权不属供电方，但维护管理责任通过委托管理协议，受让给了供电方的，发生责任事故，对外责任承担主体是产权方，产权方承担了责任后，若受托方的原因，则可向受托方追偿。
2．产权不属供电方，维护管理也没有签订委托协议的，发生责任事故，一般情形下，供电方不承担任何责任。
建议：供电方与用电方之间在供用电合同中应对产权的划分、维护责任的划分作出准确的界定，通常情形下，产权与维护管理责任挂钩。对于产权相对复杂的，应在供用电合同中或产权协议中逐项明确、准确表述。必要时通过拍照，将照片由合同双方确认作为合同附件。对维护管理责任表述，可表述为“维护管理责任分界点以产权分界点为准划分”。
五、关于电费不能有效回收问题
供电企业为国有企业，电费作为供电企业的经营收益，属国有资产。电费一旦不能按供用电合同约定有效回收，将使国有资产受到流失。履行回收电费职责的部门将应承担相应的行政责任；严重的，将会被追究刑事责任。同时，电费属普通的债权债务关系，适用普通的诉讼时效为二年。
建议：供电方相关部门应对所属用电户进行一次彻底的清查，对那些，拖欠电费的用户应采取相应的措施，如通过签订电费结算协议、签发催费通知书来中断电费债权的诉讼时效；对那些陈欠电费的，应主动采取法律途径，提起诉讼，来解除，即使用电户最终不能偿还电费，供电方可凭法院的生效判决等法律文书，规避自己的责任，降低法律风险。
六、关于供用电合同中的预付电费问题
供用电合同是民事合同，民事合同的主要特征是合同双方当事人处于平等的法律地位。双方在合同中约定的内容，对双方均具约束力，且约定不违反法律、行政法规的强制性规定的，约定的效力要高于法定的效力。这就是民法当中的当事人意思自治原则。
根据《电力法》、《云南省供用电条例》第17条等规定，供电企业对用电户可以预收电费，但不得超过用户一个月预计用电量的电费。为此，供电方预收电费是有法律依据的，但不能超过合理的限度，且在操作上必须灵活，不能使预付电费成为一种保证金，使其在账面上体现为滚动使用的。
建议：在供用电合同中双方明确约定预收电费的数额、抵扣方法、补齐方法等，同时约定预付电费不计息。这样双方平等协商约定的内容，是有约束力的，不违反法律规定，受法律保护。
七、关于供用电合同期限问题
一般情形下，合同期限也是合同的必备条款。合同的期限规定的合同的履行起止时间，有利于双方作计划，履行自己的权利义务。没有期限的合同，属于不定期的合同，合同双方可随时要求终止合同，使交易增加了不确定性，不利于合同关系的稳定。
供用电合同中，双方当事人应约定期限，期限到期，没续签的情形下，可以终止供电，双方的权利义务关系终结。若合同到期，双方均未履行续签手续，且合同也没有另外约定的情形下，一旦发生责任事故，法院可能会因合同到期终止，供电方违法供电为由，判供电方承担法律责任。也许，供电方可主张事实供电关系，但这种没有书面的东西，存在着举证问题，是个不利的因素。
建议：供用电双方在合同到期后，应及时履行续签手续。或在供用电合同有效期条款中增添“有效期届满后，若供用电双方未续签合同，本合同继续有效至 年 月 日止”。
八、关于供用电合同附件问题
合同附件一般是指，在签订主合同时，没有发生、不宜体现在主合同中、照顾主合同的行文、合同签订后，双方根据实际情况签订补充协议或其他与主合同具有相关性的材料。合同附件体现充实主合同、变更合同、完备合同作用。合同附件，法律上没有明文规定，这要由双方当事人根据需要确定。不同的合同，所需的附件材料不同，具体问题，具体对待。一般包括但不限：当事人的主体资格证明（企业法人营业执照、经年检的组织机构代码证、自然人身份证、法定代表人身份证明）、授权委托书、合同条款中需进一步描述的材料、各种资质证明等。
建议：合同附件因人而异，区分不同用户，进行约定，可附加兜底条款，如其他。合同附件上需加盖公章（单位）、亲笔签名（自然人），作为复印件的附件应由提供者加盖公章、或来源单位加盖公章并注明与原件一致等字样。
九、关于供用电合同格式条款问题
供电企业属具有垄断性的行业，其所提供的供用电合同，在一定程度上，具有很多格式条款。根据实践操作，若双方对格式条款理解发生偏差，一般是作出有利于提供合同相对方的解释。为此，在供用电合同中，对相当的格式条款应作出特别处理，同时，尽量避免发生歧义的表述。
建议：供用电合同中对产权分界点的界定、预付电费、电费违约金等条款采用加粗字体、放大字体、字体底部标注警示符号等进行提示性警示，在签订合同时作出相关说明。同时，在合同尾部增添“用电户对供电方的提示、说明、答复已完全理解”让用电户签字确认。
综上所述，供用电合同的谈判、签订、履行、变更、终止、归档等所涉众多环节，作为供电企业应加强对每一个环节的规范、管理，加强对电力法、合同法等相关法律法规的学习，特别是应强化对合同经办人的培训。以防范合同履行各环节中存在的法律风险。
重庆恒泽（昆明）律师事务所 许传中
供用电合同作为连接电力企业与客户的纽带，在电力企业依法经营当中占有重要地位。就供电企业的供用电合同履行中暴露的问题，笔者根据相关法律法规，结合供用电实际，进行法律分析并提出防范建议。
一、关于供用电合同签订主体问题
签订合同的主体需具备民事行为权利能力和行为能力，否则，该等合同处于无效或效力待定状态。
建议：供电方对用电方的主体应严格审查，从工商登记的企业法人营业执照、组织机构代码证（必须是经过当年年检的，以防企业法人注销、被撤销等主体资格不存在的问题）、企业的资信状况、经营状况等入手。需由法定代表人或负责人（指无法人资格的单位）亲自签订；法定代表人或负责人不能亲自签订的，可由委托代理人签字（附身份证件复印件），但必须要有法定代表人的授权委托书、法定代表人的身份证明，此授权委托书（原件）、身份证复印件应作为合同附件。
二、关于供用电合同用电户变更问题
《供电营业规则》第二十九条规定：“ 用户更名或过户（依法变更用户名称或居民用户房屋变更户主），应持有关证明向供电企业提出申请。供电企业应按下列规定办理：１、在用电地址、用电容量、用电类别不变条件下，允许办理更名或过户；２、原用户应与供电企业结清债务，才能解除原供用电关系；３、不申请办理过户手续而私自过户者，新用户应承担原用户所负债务。经供电企业检查发现用户私自过户时，供电企业应通知该户补办手续，必要时可中止供电。”《合同法》第七十六条规定：“合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。”第八十四条规：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”为此，供电方应区分不同情况，区别对待。
1．用电方法定代表人变更情形下，供电方与用电方之间签订的供用电合同继续有效，并不因法定代表人变更而发生合同无效的情形。法人与法定代表人是两个不同的法律概念，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，能独立享有权利和承担民事责任的组织，在法人没有注销、被撤销、终止等情形下，其主体资格是一直存在的；法定代表人是根据法律或法人组织章程的规定，代表法人行使职权的负责人，其是一个自然人。其的变更，不必然导致法人主体资格的变更。即使法人因破产、终止等不存在情形的，也可通过清算程序、破产程序成立相关组织来处理债权债务关系。
2．用电方私自过户情形。供电方与用电方之间的供用电合同关系，不因用电户的私自过户而消灭。若用电方在拖欠电费情形下，私自过户，新用户承受了，供用电合同当事人中一方仍然是原用电方，合同的债权债务关系并不因此消灭。当然，新用电户同意清偿原用电方的债务，供电方接受的，则视为供电方通过接受这个行为表示认可他们间的电费债务转让，此种情形下，原用电户将脱离供用电合同关系，由新用户继受合同的权利义务。
建议：为了防止纠纷，供电方应与新用电户办理新手续，另行签订合同。
3．签订供用电合同方与实际使用人不一致的，按民法通则规定的法理，签订合同人与实际使用人对供电方承担连带责任，即连带承担清偿电费的义务。
4．供电方与用电方（出租方）、实际使用人（承租方）用电关系，一般情形下，合同当事人一方为出租方，因出租方欠缴电费的，供电方按照电力法等相关法律，履行中止供电通知程序，可对其中止供电。因终止供电，给承租方造成损失的按租赁合同关系处理。
三、关于供用电合同中产权分界点表述与附件表述不一致问题、与实际状况不一致问题
供用电合同中的产权分界点、附件表述的内容，按照《电力法》、《电力供应与使用条例》等法律法规的规定，是供用电合同的必备条款，对双方均具有约束力，是明确双方权利义务的关键点所在，是分清责任的基础。高压电的人身损害责任承担原则一般就是产权归属原则。当表述前后不致、或与现实状况不一致且是供电方原因所致的情形下，供电方应为违约的一方。一旦发生纠纷，供电方将会承担相应的法律责任。
建议：供电方应与用电方协商变更供用电合同的相关内容签订变更协议，作为附件。
四、关于产权与维护责任问题
产权责任与维护责任是两个不同的法律责任，不能混同。一般情形下，供电方即是产权方也是维护管理责任方。但，在电力设施产权不属供电方的情形下，则应区分情形分别对待。
1．产权不属供电方，但维护管理责任通过委托管理协议，受让给了供电方的，发生责任事故，对外责任承担主体是产权方，产权方承担了责任后，若受托方的原因，则可向受托方追偿。
2．产权不属供电方，维护管理也没有签订委托协议的，发生责任事故，一般情形下，供电方不承担任何责任。
建议：供电方与用电方之间在供用电合同中应对产权的划分、维护责任的划分作出准确的界定，通常情形下，产权与维护管理责任挂钩。对于产权相对复杂的，应在供用电合同中或产权协议中逐项明确、准确表述。必要时通过拍照，将照片由合同双方确认作为合同附件。对维护管理责任表述，可表述为“维护管理责任分界点以产权分界点为准划分”。
五、关于电费不能有效回收问题
供电企业为国有企业，电费作为供电企业的经营收益，属国有资产。电费一旦不能按供用电合同约定有效回收，将使国有资产受到流失。履行回收电费职责的部门将应承担相应的行政责任；严重的，将会被追究刑事责任。同时，电费属普通的债权债务关系，适用普通的诉讼时效为二年。
建议：供电方相关部门应对所属用电户进行一次彻底的清查，对那些，拖欠电费的用户应采取相应的措施，如通过签订电费结算协议、签发催费通知书来中断电费债权的诉讼时效；对那些陈欠电费的，应主动采取法律途径，提起诉讼，来解除，即使用电户最终不能偿还电费，供电方可凭法院的生效判决等法律文书，规避自己的责任，降低法律风险。
六、关于供用电合同中的预付电费问题
供用电合同是民事合同，民事合同的主要特征是合同双方当事人处于平等的法律地位。双方在合同中约定的内容，对双方均具约束力，且约定不违反法律、行政法规的强制性规定的，约定的效力要高于法定的效力。这就是民法当中的当事人意思自治原则。
根据《电力法》、《云南省供用电条例》第17条等规定，供电企业对用电户可以预收电费，但不得超过用户一个月预计用电量的电费。为此，供电方预收电费是有法律依据的，但不能超过合理的限度，且在操作上必须灵活，不能使预付电费成为一种保证金，使其在账面上体现为滚动使用的。
建议：在供用电合同中双方明确约定预收电费的数额、抵扣方法、补齐方法等，同时约定预付电费不计息。这样双方平等协商约定的内容，是有约束力的，不违反法律规定，受法律保护。
七、关于供用电合同期限问题
一般情形下，合同期限也是合同的必备条款。合同的期限规定的合同的履行起止时间，有利于双方作计划，履行自己的权利义务。没有期限的合同，属于不定期的合同，合同双方可随时要求终止合同，使交易增加了不确定性，不利于合同关系的稳定。
供用电合同中，双方当事人应约定期限，期限到期，没续签的情形下，可以终止供电，双方的权利义务关系终结。若合同到期，双方均未履行续签手续，且合同也没有另外约定的情形下，一旦发生责任事故，法院可能会因合同到期终止，供电方违法供电为由，判供电方承担法律责任。也许，供电方可主张事实供电关系，但这种没有书面的东西，存在着举证问题，是个不利的因素。
建议：供用电双方在合同到期后，应及时履行续签手续。或在供用电合同有效期条款中增添“有效期届满后，若供用电双方未续签合同，本合同继续有效至 年 月 日止”。
八、关于供用电合同附件问题
合同附件一般是指，在签订主合同时，没有发生、不宜体现在主合同中、照顾主合同的行文、合同签订后，双方根据实际情况签订补充协议或其他与主合同具有相关性的材料。合同附件体现充实主合同、变更合同、完备合同作用。合同附件，法律上没有明文规定，这要由双方当事人根据需要确定。不同的合同，所需的附件材料不同，具体问题，具体对待。一般包括但不限：当事人的主体资格证明（企业法人营业执照、经年检的组织机构代码证、自然人身份证、法定代表人身份证明）、授权委托书、合同条款中需进一步描述的材料、各种资质证明等。
建议：合同附件因人而异，区分不同用户，进行约定，可附加兜底条款，如其他。合同附件上需加盖公章（单位）、亲笔签名（自然人），作为复印件的附件应由提供者加盖公章、或来源单位加盖公章并注明与原件一致等字样。
九、关于供用电合同格式条款问题
供电企业属具有垄断性的行业，其所提供的供用电合同，在一定程度上，具有很多格式条款。根据实践操作，若双方对格式条款理解发生偏差，一般是作出有利于提供合同相对方的解释。为此，在供用电合同中，对相当的格式条款应作出特别处理，同时，尽量避免发生歧义的表述。
建议：供用电合同中对产权分界点的界定、预付电费、电费违约金等条款采用加粗字体、放大字体、字体底部标注警示符号等进行提示性警示，在签订合同时作出相关说明。同时，在合同尾部增添“用电户对供电方的提示、说明、答复已完全理解”让用电户签字确认。
综上所述，供用电合同的谈判、签订、履行、变更、终止、归档等所涉众多环节，作为供电企业应加强对每一个环节的规范、管理，加强对电力法、合同法等相关法律法规的学习，特别是应强化对合同经办人的培训。以防范合同履行各环节中存在的法律风险。
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